一、“三线一单”编制背景和目的
“三线一单”编制是在全省一张底图上，将行政区域划分若干环境管控单元，在环境管控单元中确定“三线”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线），提出差异化的空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源利用效率要求，形成“一单”（生态环境准入清单）。
编制实施“三线一单”，建立生态环境分区管控体系，是贯彻习近平生态文明思想、推动经济高质量发展和生态环境高水平保护的重要举措。2018年5月，习近平总书记在全国生态环境保护大会上指出，“要加快划定并严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线三条红线”。同年6月，中共中央、国务院印发《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》，明确提出省级党委和政府加快确定“三线一单”，在地方立法、政策制定、规划编制、执法监管中不得变通突破、降低标准。